大發快3

沈陽市出台規範性文件程序規定不斷推進規範性文件法治化進程

發布時間:2019-10-12 10:15:00    作者:    來源:

按照國務院和省政府要求,沈陽市著力加強行政規範性文件製定和管理工作,從製度建設入手,規範行政機關依法履職,製定出台了《沈陽市行政規範性文件製定程序規定》(沈政辦發﹝201921號)(以下簡稱《規定》),堅決抑製“奇葩”文件的出台,確保規範性文件的製發規範有序,保障群眾合法權益,維護政府公信力。

明確機製職責,強化事前監管

為確保運行順暢,《規定》在編製年度計劃、合法性審核、文件清理和監督檢查等環節,對政府辦公機構和司法行政部門的職責予以確定,建立了分工明確、相互銜接、密切配合的管理機製。

為防止濫發文件,《規定》要求政府規範性文件的起草機關和部門規範性文件的製定機關應當在每年11月份,根據經濟和社會發展需要編製下一年度行政規範性文件發文計劃,經市政府辦公機構和司法行政部門進行研究、論證後,報市政府審定後執行。

為確保合法有效,《規定》對合法性審查、審核主體予以明確,即審查主體為政府辦公機構,審核主體為司法行政部門,分別對是否嚴格依照法定程序起草、是否開展評估論證、是否廣泛征求意見和文件合法性進行審查、審核。健全了專家協助審核機製,充分發揮政府法律顧問、公職律師和有關專家的作用。建立了程序完備、相互銜接的合法性審核機製。

完善製定流程,強化事中監管

為規範製發程序,《規定》建立了計劃管理、組織起草、公開征求意見、審查和審核、集體審議、公開發布等程序。對起草時遵循的原則、征求意見的時限、合法性審核程序、報送要件、簡化製定程序等予以明確。

為確保公眾參與,《規定》拓展了公眾參與途徑,建立了開放、多遠的起草機製,要求對專業性、技術性較強的規範性文件,可以邀請法律顧問、專家學者參與起草或者委托第三方起草,淡化部門色彩。同時要求行政機關應通過向社會公布規範性文件草案、開展第三方民意調查、聽取企業和行業協會商會意見、召開聽證會、組織專題論證會、風險評估、公平競爭審查等方式,充分調動各方參與規範性文件製定的積極性,使社會各界能夠充分表達自身的訴求並在製定過程中加以解決,保證了規範性文件製定更加客觀、全麵、公正、規範。

健全監督機製,強化事後監管

完善了備案監督的體製機製。《規定》對行政規範性文件備案主體、報備主體、備案要件、備案程序予以明確。建立了《建議書》、《意見書》製度,規定規範性文件超越權限,違反上位法,或者規定不適當,違背法定程序的,出具《規範性文件備案審查建議書》,責令製定機關自行糾正;拒不糾正的,出具《規範性文件備案審查意見書》,予以撤銷。同時,為加強備案管理,市司法局配套出台了《關於加強行政規範性文件備案工作的通知》(沈司﹝2019140),統一了向政府、人大備案的格式文本,提高規範性文件備案的規範化、標準化。

建立了有效期製度。規範性文件有效期最長為5年,標注“暫行”、“試行”的,有效期不超過2年。有效期滿的,規範性文件自動失效。並規定有效期屆滿後需要繼續實施的,應在屆滿前6個月進行評估,按照實體修改、簡易修改、繼續施行三種方式辦理,增加了操作性,方便了行政管理的連續性。

建立了清理退出機製。明確了清理牽頭部門和責任部門,實施動態管理,根據清理結果對繼續有效規範性文件文本和目錄及時作出調整,並按照政府信息公開的相關規定向社會公布,未列入繼續有效規範性文件目錄的文件,不得作為行政管理的依據。《規定》同時采納了《市政府規範性政策性文件清理退出製度》相關規定,確保規範性文件清理工作有效開展。

快3平台_Wellcome!!|好運pk10_Wellcome!!|好運pk10平台_Wellcome!!|5分快3_Wellcome!!|極速快3下載網站_Wellcome!!|快3彩票_Wellcome!!| |